省政务办、发展改革委、自然资源厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅相关负责人解读《江苏省综合评标专家库和专家管理细则》

    8月3日，江苏省政府新闻发布厅召开《江苏省综合评标专家库和专家管理细则》（以下简称《细则》）新闻发布会。省政务办、发展改革委、自然资源厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅相关负责人出席并进行解读。《细则》共七章34条，随文附3个附件。主要包括总则、入库申请、抽取使用、考核管理、奖惩与退出、法律责任、附则等部分。同时明确评标专家承诺书内容，细化行政监督部门、公共资源交易中心对专家日常考核的内容和扣分值，通过严格执行“一标一评”，规范专家履职行为，确保评标结果公平公正。

在全国率先创新建立分级管理机制

“《细则》制定过程中，既严格落实了国家最新要求，也融入了近年来江苏在实践过程中形成的一系列创新做法。”江苏省政务服务管理办公室副主任赵明表示，专家库和专家管理工作既要统筹协调，更要分工合作。《细则》强化协同监管，进一步明确政务服务管理部门和行政监督部门职责任务；在全国率先创新建立分级管理机制，层层细化省市责任分工，形成齐抓共管新局面。

突出规范管理。聚焦打造作风优良、廉洁公正的评标专家队伍，提升入库条件，推动专家由“海选”向“优选”转变；加强专家培训，提升评标能力和廉洁自律意识；新增年度考核内容和评价等次，对专家实行差别化管理；明确专家出库10种情形，进一步完善专家入库退出的全链条管理机制，为长三角区域专家库建设和专家共用提供有力保障。

突出数字赋能。牢牢把握数字化发展新机遇，探索专家库建设管理新路径，省综合专家库系统向行政监督部门提供专家信息查询、分数统计等功能，强化评标专家考核管理；畅通多形式请假渠道，为专家提供便捷服务；对专家请假或未按时参加评标的，实行自动补充抽取，保障评标活动顺利开展。坚持数字赋能公共资源交易一体化发展，建立跨省远程异地评标机制，助力长三角区域专家资源共享。

突出安全防控。坚守专家库系统安全底线，对评委名单等重要数据采用数字证书或其他第三方加密工具进行加密；建立日志管理制度，对重要数据的查询、修改和更新，系统自动记录操作人及操作时间；规范专家库管理账号申请、配备、调整线上审核流程，严格限制查询修改权限，设置专家抽取信息查询场所，坚决避免泄露或篡改信息。

    赵明表示，下一步，将会同省有关行政监督部门强化省综合评标专家库和专家建设管理，认真贯彻执行《细则》。一是加强宣传贯彻。组织开展全省专题培训会，落实省市分级管理新机制，严把入口、规范管理、优化服务。二是优化系统功能。根据《细则》规定，加快完善省综合评标专家库系统功能，新增线上岗前培训和年度考核模块，优化专家入库、“一标一评”考核、部门账号权限管理、移动端微信小程序功能，不断提升系统服务质效。三是推动资源共享。按照国家发展改革委关于推动长三角区域公共资源交易一体化发展的部署要求，会同上海、浙江、安徽建立健全区域内统一的评标专家库管理机制，加快对接跨省远程异地评标协调系统，持续推进专家资源共享共用，推动长三角区域一体化协同发展。

这4类人员可选聘为资深评标专家

“在激烈的竞争当中，评标专家对于维护主体各方的权益，保证招投标活动公平公正起着重要的作用。我们在综合专家库当中一共有18596名评标专家，其中资深专家714名，应急专家是6192名。”江苏省住房和城乡建设厅副厅长李震表示，比如，住房城乡建设部门申请勘察设计的资深专家，除了满足一般的评标专家条件以外，还要满足8年以上评标专家的工作经历，具有工程类正高级职称，获得省级或者以上勘察设计大师之后，在技术创新技术推广应用以及解决重大工程建设技术难题等方面要有成效显著等附加条件。这些专家在技术经济以及管理方面有更高更深的理论水平和更丰富的实践经验。

《细则》第十八条明确，已纳入省综合评标专家库统一管理，连续三年年度考核结果均为优秀的，聘期内未被暂停，且符合下列条件之一的专家，可以选聘为资深评标专家：（一）具有高级专业技术职称满10年的；（二）相关专业工作成果获省部级及以上表彰或奖励的；（三）担任过省级及以上重点工程的经济、技术负责人的；（四）担任过省级及以上已发布的工程技术规范或技术标准主要起草人的。

值得注意的是，如专家出现“泄露评标材料、评标情况和在评标过程中获悉的商业秘密和技术秘密”“私自组建或加入可能影响公正评标的网络通讯群组”“私下接触投标人，收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或其他好处”等10种情形中的一种，即取消专家资格，清退出库，不再聘用。

在费用方面，《细则》第十九条明确，招标人（招标代理机构）应当根据项目类型及实际工作量向专家支付评标费用。工作时间在4小时以内的，每人每次评标费用一般不低于500元，超过4小时每小时增加100元。技术复杂或者使用资深专家的可以上浮50%-100%。

组建评标委员会避免利益关联人

“组建评标委员会需要注意多个事项，尤其是利益关联人。”江苏省交通运输厅二级巡视员黄岩表示，比如，自身单位工作人员、离退休人员不能担任；与投标人的法定代表人或者授权参与投标的代理人有直接亲属关系和利益关系的不能担任；负责招投标监督管理的也不能以专家身份参与评标。

“评标是招投标的关键环节，《细则》是强化对评标专家管理的重要制度成果。”江苏省发展和改革委员会二级巡视员陆建康表示，在协调推动强化工商专家管理上，将会同相关部门协同管，修订地方立法依法管，开展专项治理从严管。

江苏省自然资源厅总规划师陈小卉表示，专家库涵盖了自然资源涉及的国土空间规划、生态修复、矿产资源管理、矿产资源的保护修复、地质勘察、海洋规划管理、林业管理、国土测绘等专业。下一步将严格遵照《细则》，明确专家入库标准，选择有专业建树、有良好职业素质和道德标准的专家。以综合评价专家库建设为契机，切实推动部门工作协同。不仅如此，强化对于专家的动态管理，细化考核指标，健全退出机制。

江苏省水利厅副厅长方桂林表示，水利招标抽取的评标专家均来自省政府组建的省综合评标专家库，涉及河道堤防、水利工程造价、金属结构等方面。接下来，水利部门将根据水利工程建设项目特点抽取评标专家，注意在全省范围内统一抽取，不限地区；避免抽取时间过早，不得早于评标活动开始前24小时等等。