常熟市房屋建筑和市政基础设施工程项目工程量清单施工招标评分办法（2016版）

常熟市房屋建筑和市政基础设施工程项目工程量清单

施工招标评分办法（2016版）

常熟市房屋建筑和市政基础设施工程项目工程量清单施工招标评分办法分为：综合评分评估法、经评审的合理低价法、合理定价随机抽签法和经评审的最低投标价法。由招标人根据工程项目的规模和技术要求选择相应的评分办法。

一般情况下，特大型工程项目、大型工程项目、技术复杂的工程项目应采用综合评分评估法，中型工程项目应采用经评审的合理低价法，小型工程项目应采用经评审的合理低价法或合理定价随机抽签法，竞争性发包项目应采用经评审的最低投标价法。

本办法所称的特大型工程项目是指施工单项合同估算价在10000万元及以上的房屋建筑和市政基础设施工程，单项合同估算价在5000万元及以上的装饰、安装、钢结构、幕墙、智能化、土石方、桩基、基坑支护等专业工程。（园林绿化除外）

本办法所称的大型工程项目是指施工单项合同估算价在3000万元及以上的房屋建筑和市政基础设施工程，单项合同估算价在2000万元及以上的装饰、安装、钢结构、幕墙、智能化、土石方、桩基、基坑支护等专业工程。

本办法所称的技术复杂的工程项目是指深基坑建筑、超高层建筑、城市轨道交通、大型桥梁、大型地下公共设施、五星级酒店装饰、大型场馆等复杂工程。

本办法所称的中型工程项目是指施工单项合同估算价在1000万元及以上的房屋建筑和市政基础设施工程，单项合同估算价在300万元及以上的装饰、安装、钢结构、幕墙、智能化、土石方、桩基、基坑支护等专业工程。

本办法所称的小型工程项目是指施工单项合同估算价在1000万元以下的房屋建筑和市政基础设施工程，单项合同估算价在300万元以下的装饰、安装、钢结构、幕墙、智能化、土石方、桩基、基坑支护等专业工程。

本办法所称的竞争性发包项目是指施工单项合同估算价在100万元以下的建设工程项目。

全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程项目的施工招标评分应采用本办法，非国有资金投资或非国有资金投资为主的工程项目的施工招标评分办法可参照本办法执行。

本办法涉及的各类系数和分值比例可根据市场实际情况分阶段调整。对于特大型工程项目、大型工程项目、技术复杂的工程项目可试行三合一评标，三合一评标办法另行制定。

智能化、园林绿化工程另有评分办法的按其规定执行。

综合评分评估法

综合评分评估法评审的主要内容为施工组织设计、投标报价文件、投标人业绩和投标人不良行为记录四个方面，技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的工程项目，招标人还必须将建造师答辩列入综合评分评估内容，具体按以下办法进行。

一、对投标人施工组织设计的评估，总分为12分。

（一）投标人施工组织设计内容评审。

1、投标人施工组织设计的内容应包括：

（1）总体概述：施工组织总体设想、方案针对性及施工段划分；

（2）施工现场平面布置；

（3）施工进度计划和各阶段进度的保证措施；

（4）各分部分项工程施工方案及质量保证措施；

（5）安全文明施工及环境保护措施、项目管理班子的人员配备；

（6）工地扬尘控制措施；

（7）劳动力、机械设备和材料投入计划；

（8）关键施工技术、工艺及工程项目实施的重点、难点和解决方案；

（9）季节性气候施工、已有设施、管线的加固、保护等特殊情况下的施工技术措施；

（10）新技术、新产品、新工艺、新材料的应用说明。

2、施工组织设计采用暗标方式编制，具体编制规则在招标文件中明确。一般情况下采用A4页面，无页码，字体为仿宋GB2312，字号为三号，行距为1.5倍，页面设置中文档网格为无网格，字符间距为标准，其中图、表格式不作要求。

（二）投标人施工组织设计篇幅控制。

投标人的施工组织设计应简洁明了，重点突出，针对性强。招标人应根据工程类别在招标文件中确定施工组织设计的篇幅范围，一般情况下总承包工程80—100页，专业承包工程60—80页，技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的工程项目另行确定。投标人施工组织的页数统计以网上评标系统统计为准，页数不符合规定的按无效标书处理。

（三）施工组织设计评估说明。

1、施工组织设计每项评审内容的分值由招标人根据项目具体情况，在0.8、1.2、1.5分中确定。

2、评标委员会成员按照优（0.9—1×分值）、良（0.75—0.9×分值）、中（0.6—0.75×分值）、差（0.5—0.6×分值）四个幅度对投标人的施工组织设计内容按十项评审内容进行评分，缺项的按无效标书处理。

3、施工组织设计内容评审得分计算方法：去掉各评委评分中的一个最高分、一个最低分后取平均值。

二、招标人将建造师答辩列入综合评分评估内容的，则要对投标人建造师答辩进行评估，总分为2分。

（一）评标委员会根据工程情况、投标人施工组织设计的编制情况，提出针对性问题（不多于2个），由建造师答辩，并根据答辩情况评分。

（二）评标委员会成员按优（0.9—1×分值）、良（0.75—0.9×分值）、中（0.6—0.75×分值）、差（0.5—0.6×分值）四个幅度单独评审打分。

（三）投标人建造师答辩的得分计算方法：去掉各评委评分中的一个最高分、一个最低分后取平均值。

三、对投标人投标报价文件的评估，主要分为投标报价和报价合理性两个部分，总分为86分。

（一）确定招标控制价。

由具备编标资质的中介机构按照造价管理的规定和提供给投标人的工程量清单，编制工程标底，并按规定的折扣率计算得出招标控制价和指导性成本价。

标底、折扣率、招标控制价和指导性成本价应当在发布招标公告的同时，报送工程造价管理部门备查，并在常熟市建设工程信息网上发布。投标人认为其不合理的，可向编制机构提出书面质疑，并抄送造价管理部门和招投标监督管理部门。

工程项目的折扣率由造价管理部门根据市场变化，不定期地公布。

（二）确定期望报价

期望报价=标底价*A1，其中：A1为随机系数，土建类工程一般为0.93、0.92、0.91，市政、安装类工程一般为0.91、0.90、0.89，装饰类工程一般为0.92、0.91、0.90，由招标人在开标时随机抽取确定。

（三）确定有效报价。

1、先由清标小组进行清标，列出投标报价文件中是否存在下列错误：

（1）工程量清单错误：工程编号与单位工程名称不对应、工程量清单项目的：缺项或增项、改变名称、改变编码、改变特征描述、改变计量单位、改变工程数量。

工程量清单项目的缺项是指投标人提交的投标报价文件中清单项目数少于发包人提供的工程量清单项目数，反之为增项；

（2）算术计算错误：综合单价×数量≠合价和各类汇总错误等算术计算错误；

（3）不可竞争费计算错误：投标报价文件中的不可竞争费、暂估价及暂列金额未按照招标文件中明确的费率和价格计取；

（4）投标单价的不平衡报价：投标人综合单价与标底对应综合单价相比，偏差率小于－25%或大于+15%且合价偏差绝对值大于K的情况，K值由招标人根据项目具体情况在3000元至5000元之间（含本数）确定，并在招标文件中明确。

2、对投标报价文件中存在上述错误按下列规则进行调整或处理：

（1）投标报价文件工程量清单项目缺项的，该项目的数量按对应的标底数量，综合单价按2014年江苏省定额对应的单价标准，若定额中无该项目的，则该项目的综合单价按对应的标底单价调整，汇总作相应调整。如出现增项的则去除该项目，汇总作相应调整。工程量清单中未填写单价和合价的项目，其费用视为已包含在其他有价款的单价和合价中，不作调整；

（2）投标报价文件工程量清单项目改变名称、改变特征描述的，按招标人提供的工程量清单更正；

（3）各类算术计算错误的按正确计算结果进行修正；

（4）投标报价文件中工程编号与单位工程名称不对应、改变工程量清单项目编码、改变工程量清单项目计量单位或工程数量的，属重大偏差，按废标处理；

（5）投标报价文件中的不可竞争费、暂估价及暂列金额未按照招标文件中明确的费率和价格计取的，属重大偏差，按废标处理。

3、成本价分析：

投标报价是否低于成本价的分析采用以下办法：当投标人的投标报价低于指导性成本价时，或尽管不低于指导性成本价，但各专业（按2014年江苏省费用定额规定划分，具体见附表）中某分项指标（人工费、材料费、机械费、管理费、利润、措施费、总承包服务费、风险费）有一项报价低于相应下限时，视为低于成本价。成本价分析时，所有价格（单位：万元）保留2位小数。

（1）人工费：取标底中人工费的92%为限，当投标人的人工费报价低于标底中人工费的92%时，视为低于成本价。

（2）材料费（不包括暂定、暂估价格材料费）：取标底中材料费的88%（建筑（含城市轨道交通工程中的建筑）、仿古建筑、修缮、加固）、85%（其它工程）为限，当投标人的材料费报价低于标底中材料费的88%（建筑（含城市轨道交通工程中的建筑）、仿古建筑、修缮、加固）、85%（其它工程）时，视为低于成本价。

（3）机械费：取标底中机械费的60%为限，当投标人的机械费报价低于标底中机械费的60%时，视为低于成本价。

（4）管理费：取标底中的管理费的60%为限,当投标人的管理费低于标底中的管理费的60%时，视为低于成本价。

（5）利润：下限以利润标准等于零为限，但不得采用负利润投标报价，以负利润投标报价的视为低于成本价。

（6）措施费（除安全文明施工费等不可竞争费用外）：取标底中措施费的60%为限，当投标人的措施费报价低于标底中措施费的60%时，视为低于成本价。

（7）总承包服务费：下限以总承包服务费等于零为限，当投标人的总承包服务费报价低于限值时，视为低于成本价。

（8）风险费：下限以风险费费等于零为限，当投标人的风险费报价低于限值时，视为低于成本价。

附表：成本价分析工程专业表（按2014年江苏省费用定额规定）

4、经清标小组清标，未发现错误或发现错误但按调整规则修正并经投标人书面确认后，投标人的投标报价低于招标控制价且不低于成本价的，其投标报价为有效报价。

（四）、当低于期望报价的有效报价投标人家数小于3家时，直接按本办法第六条第二款方式确定中标人。当低于期望报价的有效报价投标人家数大于等于3家时，按以下方法计算投标报价和报价合理性得分：

1、确定报价基准价。由招标人在以下三种方法中抽签选定报价基准价计算方式：

（1）将低于期望报价的有效报价去掉一个最低价后进行平均，得平均值W，取W与期望报价的平均值为报价基准价。

（2）取负向最接近期望报价的有效报价为报价基准价。

（3）取有效报价的次低价为报价基准价。

2、计算投标人投标报价的分值。

投标人的有效报价与报价基准价相同的得满分（86分）。投标人的有效报价偏离报价基准价的，按下列方法扣分：

（1）在0.00%—1.00%（含1.00%）之间,每一个百分点扣1分。

（2）在1.00%—2.00%（含2.00%）之间,每一个百分点扣2分。

（3）大于2.00%（不含2.00%）每一个百分点扣3分。

（4）在-1.00%—0.00%（含-1.00%）之间,每一个百分点扣0.5分。

（5）在-2.00%—-1.00%（含-2.00%）之间,每一个百分点扣1分。

（6）在-3.00%—-2.00%（含-3.00%）之间,每一个百分点扣1.5分。

（7）低于-3.00%时，每一个百分点扣2分。

（8）上下浮动率为非整数时得分以插入法计算（上下浮率实行分段评分，即差额累计法评分）。

3、计算投标人投标报价合理性的分值。

投标人的投标报价文件出现投标单价不平衡报价的，按下列方法扣分：

（1）列出有效报价投标人综合单价与标底对应综合单价相比，偏差率小于－25%或大于+15%且合价偏差绝对值大于K的条目作为投标人综合单价不合理的条目；

（2）有一项投标单价不平衡报价的扣0.1分，最多扣2分。

4、投标报价文件评估的说明。

（1）所有报价以及报价基准价、报价得分等的计算过程保留两位小数，小数点后第三位四舍五入。

（2）投标人投标报价文件评估的最终得分为上述投标人投标报价分值与投标人投标报价合理性分值之和。

四、投标人业绩的加分按常熟市住建局文件规定执行。

五、投标人不良行为记录的扣分按常熟市住建局文件规定执行。

六、定标方式。

（一）当低于期望报价的有效报价投标人家数大于等于3家时，对低于期望报价的有效报价投标人的综合得分进行排名，推荐第一名为第一中标候选人，第二名为第二中标候选人，第三名为第三中标候选人，以此类推。由招标人在下列两种方式中抽签选定定标方式：

1、第一种定标方式：若对低于期望报价的有效报价投标人小于等于9家的，由招标人在前三名中标候选人中随机抽签确定中标人或取前三名中的最低价投标人为中标人，具体方式由招标人在招标文件中明确；若对低于期望报价的有效报价投标人大于9家的，由招标人在前四名中标候选人中随机抽签确定中标人或取前四名中的最低价投标人为中标人，具体方式由招标人在招标文件中明确；

2、第二种定标方式：取第一中标候选人为中标人。

（二）当低于期望报价的有效报价投标人家数小于3家时，如投标人的施工方案合理可行的，可按下列方法推荐中标人：

（1）当低于期望报价的有效报价投标人家数为2家时，取其中较低有效报价投标人的有效报价为T值，征求另一有效报价低于期望报价的投标人和按综合得分高低依次征求其他有效报价投标人是否响应以T值承接工程。

当响应的有效报价投标人家数大于等于2家时：

若另一有效报价低于期望报价的投标人响应以T值承接工程的，则由招标人在其他响应的投标人中按综合得分高低取1名或指定1名，与低于期望报价的有效报价投标人组成抽签名单，在其中随机抽签确定中标人，中标价按T值计（中标综合单价等按照T值与投标报价的下浮率同比例下浮）。

若另一有效报价低于期望报价的投标人不响应以T值承接工程的，则由招标人在其他响应的投标人中按综合得分高低取2名或按综合得分高低取1名后再由招标人指定1名，与低于期望报价的有效报价投标人（不响应的投标人除外）组成抽签名单，在其中随机抽签确定中标人，中标价按T值计（中标综合单价等按照T值与投标报价的下浮率同比例下浮）。

当响应的有效报价投标人家数小于2家时，则重新组织招标。

（2）当低于期望报价的有效报价投标人家数为1家时，取其有效报价为T值，按综合得分高低依次征求其他有效报价投标人是否响应以T值承接工程。

当响应的有效报价投标人家数大于等于2家时，由招标人在响应的投标人中按综合得分高低取2名或按综合得分高低取1名后再由招标人指定1名，与低于期望报价的有效报价投标人组成抽签名单，在其中随机抽签确定中标人，中标价按T值计（中标综合单价等按照T值与投标报价的下浮率同比例下浮）。

当响应的有效报价投标人家数小于2家时，则重新组织招标。

（3）当所有有效报价均高于期望报价时，取期望报价为T值，按综合得分高低依次征求有效报价投标人是否响应以T值承接工程。

当响应的投标人家数大于等于3家时，由招标人在响应的投标人中按综合得分高低取3名或按综合得分高低取2名后再由招标人指定1名组成抽签名单，在其中随机抽签确定中标人，中标价按期望报价计（中标综合单价等按照T值与投标报价的下浮率同比例下浮）。

当响应的有效报价投标人家数小于3家时，则重新组织招标。

经评审的合理低价法

一、经评审的合理低价法评审的主要内容为投标报价文件、投标人不良行为和投标人业绩，特殊情况的可进行施工组织设计合格性评审。

（一）投标报价文件评审

1、按照综合评分评估法中相应规定方法确定招标控制价、期望报价、有效报价、报价基准价，并计算投标报价得分。

2、投标人投标报价合理性。

投标人的投标报价文件出现投标单价不平衡报价的，按下列方法扣分：

（1）列出有效报价投标人综合单价与标底对应综合单价相比，偏差率小于－25%或大于+15%且合价偏差绝对值大于K的条目作为投标人综合单价不合理的条目；

（2）有一项投标单价不平衡报价的扣0.1分，最多扣2分。

（二）投标人不良行为

投标人不良行为记录的扣分按常熟市住建局文件规定执行。

（三）投标人业绩评审

招标人可自主选择是否使用投标人的企业业绩或建造师业绩，如选择使用的，按常熟市住建局文件规定执行。

（四）施工组织设计评审

1、一般情况下，不进行施工组织设计的评审。中标后，由中标人按规定编制施工组织设计递交招标人。但是，招标人应在招标文件中提出对该项目的质量标准、工期、主要工艺技术等方面的要求，投标人必须在投标文件中对这些要求进行承诺，如投标人未对招标人提出的要求进行实质性响应的，按废标处理。

2、特殊情况的，经招标人申请，可对施工组织设计进行合格性评审，施工组织设计评审不合格的按废标处理。投标人的施工组织设计应简洁明了，重点突出，针对性强。由招标人根据工程类别在招标文件中确定施工组织设计篇幅范围，一般情况下为40-50页，页数不符合规定的按废标处理。页数统计以网上远程评标系统统计为准。施工组织设计采用A4页面，字体为仿宋GB2313，字号为三号，行距为1.5倍，页面设置中文档网格为无网格，字符间距为标准，其中图、表格式不作要求，同时每页应注明页码。

二、确定中标人

（一）当低于期望报价的有效报价投标人家数大于等于3家时，根据招标人是否选择使用企业或建造师业绩，汇总各投标人投标报价得分、报价合理性得分、不良行为扣分和企业或建造师业绩分，按总得分由高到低进行排名，推荐第一名为第一中标候选人，第二名为第二中标候选人，第三名为第三中标候选人，以此类推。按下列方法选定中标人：

1、当招标人选择使用企业或建造师业绩分时，则在前三名中标候选人中随机抽签确定中标人；

2、当招标人未选择使用企业或建造师业绩分时，则取第一中标候选人为中标人。

（二）当低于期望报价的有效报价投标人家数小于3家时，可按下列方法推荐中标人：

（1）当低于期望报价的有效报价投标人家数为2家时，取其中较低有效报价投标人的有效报价为T值，征求另一有效报价低于期望报价的投标人和按有效报价从低到高依次征求其他有效报价投标人和是否响应以T值承接工程。

当响应的有效报价投标人家数大于等于2家时：

若另一有效报价低于期望报价的投标人响应以T值承接工程的，则由招标人在其他响应的投标人中按有效报价从低到高取1名或指定1名，与低于期望报价的有效报价投标人组成抽签名单，在其中随机抽签确定中标人，中标价按T值计（中标综合单价等按照T值与投标报价的下浮率同比例下浮）。

若另一有效报价低于期望报价的投标人不响应以T值承接工程的，则由招标人在其他响应的投标人中按有效报价从低到高取2名或按有效报价从低到高取1名后再由招标人指定1名，与低于期望报价的有效报价投标人（不响应的投标人除外）组成抽签名单，在其中随机抽签确定中标人，中标价按T值计（中标综合单价等按照T值与投标报价的下浮率同比例下浮）。

当响应的有效报价投标人家数小于2家时，则重新组织招标。

（2）当低于期望报价的有效报价投标人家数为1家时，取其有效报价为T值，按有效报价从低到高依次征求其他有效报价投标人是否响应以T值承接工程。

当响应的有效报价投标人家数大于等于2家时，由招标人在响应的投标人中按有效报价从低到高取2名或按有效报价从低到高取1名后再由招标人指定1名，与低于期望报价的有效报价投标人组成抽签名单，在其中随机抽签确定中标人，中标价按T值计（中标综合单价等按照T值与投标报价的下浮率同比例下浮）。

当响应的有效报价投标人家数小于2家时，则重新组织招标。

（3）当所有有效报价均高于期望报价时，按有效报价从低到高依次征求有效报价投标人是否响应以期望报价承接工程。

当响应的投标人家数大于等于3家时，由招标人在响应的投标人中按有效报价从低到高取3名或按有效报价从低到高取2名后再由招标人指定1名组成抽签名单，在其中随机抽签确定中标人，中标价按期望报价计（中标综合单价等按照期望报价与投标报价的下浮率同比例下浮）。

当响应的有效报价投标人家数小于3家时，则重新组织招标。